Представители делового сообщества подготовили пакет инициатив, направленных на коренную трансформацию системы государственных закупок в сфере науки и технологий. В основу предложений, сформированных для форума «Деловой России», легла идея создания принципиально новой категории контрактов для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР и ОКР). Согласно сведениям, которыми обладает РБК, проект реформ уже направлен в профильные государловые ведомства в начале октября текущего года.
Авторы документа предлагают пересмотреть существующий механизм офсетных контрактов, дополнив его новым инструментом — договором на разработку и последующую поставку инновационного продукта. Данная модель должна базироваться на положениях Гражданского кодекса РФ, в частности на статьях 769–778, регулирующих выполнение НИОКР. Ключевое отличие новой системы заключается в трехэтапном разделении контракта с гибким техническим заданием, которое позволяет интегрировать результаты работ в будущие закупки через механизмы off-take-соглашений. Важнейшим элементом станет внедрение детальной таблицы рисков, где будет четко зафиксирована финансовая ответственность — государственного заказчика или исполнителя — на каждом конкретном шаге технологического цикла.
Помимо структурных изменений, инициаторы настаивают на возвращении в законодательство о закупках практики независимой экспертной оценки каждого завершенного этапа. При этом предлагается декриминализовать действия чиновников, принимающих и оплачивающих работы, если наличие положительных заключений от как минимум двух аккредитованных экспертов подтверждает качество исполнения. По мнению разработчиков, такая экспертиза должна служить защитным барьером, предотвращающим применение к заказчикам статьи 293 Уголовного кодекса о халатности. Конечная цель реформы — трансформировать отношения между государством и разработчиками из классической модели «заказчик — подрядчик» в формат полноценного партнерства по совместному созданию активов, где коммерческий интерес бизнеса защищен гарантированным спросом и правами на продукт, а риски распределены справедливо.
Необходимость таких перемен продиктована несовершенством текущих мер поддержки частных инвестиций в науку. В документе подчеркивается, что нынешние инструменты — гранты Фонда содействия инновациям, субмудии Минпромторга, налоговые преференции и венчурное финансирование от ВЭБ.РФ — представляют собой разрозненный набор механизмов, не связанных единой логикой жизненного цикла продукта. Текущие контракты на НИОКР страдают от множества системных проблем: жесткости техзаданий, невозможности предсказать научный результат, невозможности изменения существенных условий договора, трудностей с обоснованием цены и отсутствия четких регламентов при получении отрицательного результата.
Ситуацию осложняют участившиеся случаи уголовного преследования в научной сфере. Так, в конце 2025 года Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга вынес приговор руководству разработчика электроники НИТИ «Авангард» за хищение 97,5 млн рублей, выделенных Минпромторгом на инновационные разработки. Также в конце прошлого года Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга признал виновными в крупном мошенничестве руководителя химико-биологического кластера ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет ИТТО» Владимира Виноградова, гендиректора центра «Фармакоген» Михаила Захарова и ученого Владимира Криштопа по делу, связанному с контрактом 2021 года.
Юридическое сообщество разделяется во мнениях относительно эффективности предложенных мер. Партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель отмечает, что специфика НИОКР исключает гарантию заранее известного результата, в то время как система госзакупк ошибочно приравнивает их к обычной поставке товаров. Это приводит к тому, что любые научные неудачи или необходимость корректировки проекта трактуются как ущерб бюджету. По его мнению, поэтапное распределение рисков и экспертный контроль могут защитить добросолящих заказчиков, однако экспертная оценка не должна становиться формальностью, которая не снимает ответственности за недобросовестное отношение к службе.
Евгений Метла, партнер адвокатского бюро «Коблев и партнеры», предупреждает, что независимая экспертиза не станет абсолютной гарантией безопасности, так как следствие при возбуждении уголовных дел вправе назначать собственные экспертизы. В то же время Сергей Ермоленко, партнер юридической фирмы Orlova\Ermolenko, видит в предложении пользу для экономики: поэтапная оценка позволит вовремя прекращать бесперспективные проекты, снижая расходы бюджета, а заказчик получит более надежные основания для принятия решений. Сергей Учитель также добавляет, что новая модель способна снизить уровень криминализации естественных технологических рисков, сделав процесс принятия решений более прозрачным.
Тем не менее, существует и риск чрезмерного усложнения процедур. Игорь Шнайдер, гендиректор «Сколково.Бизнес», опасается, что обязательная поэтапная проверка может превратиться в новый бюрократический барьер, препятствующий достижению государственной цели по увеличению затрат на исследования до 2% ВВП к 2030 году. Вместо усложнения контрактов он предлагает сосредоточиться на создании единой площадки аккредитованных исполнителей с подтвержденной компетенцией. По мнению Шнайдера, выбор проверенного поставщика с такой платформы сам по себе станет доказательством должной осмотрительности заказчика, что снизит как издержки, так и риск необоснованных претензий.
