Государственный фонд, предназначенный для обеспечения связью самых отдаленных уголков страны, столкнулся с серьезной угрозой недофинансирования. Согласно результатам аудита деятельности Минцифры, охватывающего период с 2023 по первый квартал 2026 года, в резерв универсального обслуживания не поступили значительные суммы. Проблема кроется в системном несоответствии данных: почти половина операторов связи декларирует в профильном министерстве доходы, которые существенно ниже показателей их налоговой отчетности.
Причиной финансового разрыва стали пробелы в государственном контроле. Как установила Счетная палата, ведомство, отвечающее за распределение средств фонда, фактически не проверяет достоверность поступающих цифр. На текущий момент министерство не утвердило регламент мониторинга, а процесс сверки напоминает ручную работу: чиновники лишь сопоставляют итоговые строки, не заглядывая в первичную документацию и не сверяясь с данными ФНС или Роскомнадзора. Из-за отсутствия прозрачного механизма контроля общая сумма недополученных средств за три года составила 2,58 млрд рублей.
Масштаб расхождений впечатляет. Анализ показал, что в 2024 году лишь 472 компании из 4,6 тысяч действующих операторов предоставили отчеты, где отклонение от реальной выручки не превышало 1%. В то же время данные налоговой службы свидетельствуют, что около 600 компаний в 2024 году занижали базу для отчислений более чем на 80%. Ситуация осложняется и тем, что треть лицензиатов ежегодно заявляют о «нулевой» выручке, хотя проверки Роскомнадзора регулярно выявляют недостоверность таких деклараций. При этом основная нагрузка ложится на узкий круг игроков: всего 50 крупнейших компаний обеспечивают 93% всех поступлений в фонд.
Экспертное сообщество указывает на наличие «серых зон» в законодательстве. Одной из главных трудностей является некорректная классификация выручки. Операторы часто используют лазейки, перенося доходы от услуг связи в категорию «прочих доходов», которые не подлежат обложению 2-процентным сбором. Кирилл Кучеров из J'son Partners Consulting отмечает, что в категорию плательщиков ошибочно попадают и сервисы СМС-рассылок, мессенджеры и дата-центры, чья деятельность не является классической телекоммуникационной. По его мнению, отсутствие четких подзаконных актов от Минцифры создает почву для методологических ошибок и сознательного занижения базы.
Юристы также подчеркивают, что проблема не только в умысле, но и в отсутствии четких критериев. Данила Долотин из фирмы «Лемчик, Крупский и партнеры» поясняет, что ни в законе, ни в приказах ведомства нет перечня услуг, которые можно законно исключить из базы расчета. Это делает практически невозможным объективную проверку. В свою очередь, специалисты по бухгалтерскому учету, такие как Виола Вецкус и Анна Щетникова, напоминают, что общая выручка в бухучете включает и продажу оборудования, и аренду, и что разница между налоговой базой и базой для резерва может быть легальной, если оператор правильно разграничил потоки.
Несмотря на критику, в Минцифры настроены работать над исправлением ситуации. Представители ведомства заявили, что уже изучают рекомендации аудиторов и готовят новый порядок мониторинга. В министерстве подчеркивают: если факт недоплаты будет доказан, государство будет взыскивать средства через суд. При этом ведомство не исключает и оптимистичный сценарий — прогноз поступлений в фонд на 2026 год уже был повышен с 28,9 до 34,4 млрд рублей, что объясняется общим ростом рынка.
Напомним, что резерв универсального обслуживания — это жизненно важный инструмент государства. За счет этих средств обеспечивается работа таксофонов, установка базовых станций LTE и развитие Wi-Fi в малых населенных пунктах. С 2025 года ставка отчислений выросла с 1,2% до 2% от выручки. Параллельно с наведением порядка в текущих платежах, Минцифры готовит реформу лицензирования, которая к октябрю 2026 года может установить минимальный порог обязательного взноса в размере 1 млн рублей в год для всех участников рынка.
