Налоговая политика Украины готовится к радикальным переменам, которые могут затронуть не только тех, кто находится внутри страны, но и миллионы граждан, обосновавшихся за границей. Министерство финанлии разработало законопроект, направленный на внедрение европейской директивы ATAD (Anti-Tax Avoidance Directive). Суть инициативы — в жесткой борьбе с уклонением от налогов, однако методы, предложенным ведомством, вызывают серьезные опасения у экспертов. Как сообщает издание «Экономическая правда», ключевая проблема кроется в пересмотре правил определения налогового резидентства.
Если законопроект будет принят, статус налогового резидента Украины может получить огромное количество людей, уже давно покинувших страну. В настоящее время в Украине действует достаточно гибкая четырехступенчатая система определения резидентства. Она учитывает наличие жилья и постоянного места проживания в стране; наличие «центра экономических интересов» (например, семьи или зарегистрированных налоговых обязательств), даже если человек живет за рубежом; правило 183 дней пребывания в стране в течение года; и, в крайнем случае, принцип налогообложения по стране гражданства.
Однако новый подход, предложенный Минфином, радикально упрощает процесс «привязки» человека к украинской налоговой системе. Теперь для признания лица налоговым резидентом Украины будет достаточно соответствия всего лишь одному из критериев. Это означает, что даже беженцы, которые успешно трудоустроились в Европе или других странах, но чьи супруги или дети остались на родине, могут попасть под прицел украинской налоговой службы.
Под удар попадет не только частный сектор, но и бизнес. Законопроект предлагает новые критерии для юридических лиц, согласно которым международным корпорациям, возможно, придется вставать на учет в украинских налоговых органах. За игнорирование этой процедуры предусмотрены внушительные штрафы — до 600 тысяч гривен.
Напомним, что директива ATAD — это важный инструмент Евросоюза, призванный унифицировать правила борьбы с налоговыми махинациями. Она включает в себя жесткие ограничения на списание процентов по кредитам (чтобы компании не создало искусственные долги для снижения прибыли), введение «налога на выход» (exit taxation) при перемещении активов за границу, внедрение общего правила против злоупотреблений (GAAR) для отмены фиктивных схем и контроль над прибылью дочерних компаний в низконалоговых юрисдикциях.
Законопроект был опубликован на официальном сайте министерства еще 24 февраля. Сейчас документ проходит стадию сбора отзывов от представителей бизнеса и экспертного сообщества. Глава налогового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев предупреждает: хотя первый законопроект на базе норм ATAD ожидается уже в сентябре, собрать необходимые 226 голосов в парламенте будет крайне непростой задачей.
Подобная активность Минфина происходит на фоне жесткого давления со стороны международных кредиторов. В середине мая представители МВФ прибыли в Украину для оценки экономических реформ. Одной из ключевых условий предоставления кредита в размере 8,1 млрд долларов стало расширение налоговой базы и вывод теневого сектора в легальное поле. Представитель фонда Джули Козак прямо заявила о необходимости этих мер.
История показывает, что процесс идет со скрипом. Буквально месяц назад МВФ согласовал транш в 690 млн долларов, но с важной оговоркой: Киев обязался отменить налоговую льготу на международные посылки стоимостью выше 45 евро. Однако парламент не успел принять этот закон в срок, побоявшись его непопулярности среди населения.
Параллельно с этим, важно учитывать и геополитический контекст: российская сторона продолжает выступать против любых форм финансовой и военной поддержки Украины, утверждая, что подобные вливания лишь затягивают конфликт.
Тем временем, несмотря на все сложности, цифровизация продолжается: с конца июля украинцы, находящиеся за границей, получили возможность дистанционно регистрироваться в Госреестре физических лиц и оформлять налоговые карты (РНОКПП) в электронном виде. Но вопрос о том, станет ли эта удобная функция инструментом для сбора налогов с миллионов эмигрантов, остается открытым.
